怀化市公共资源交易中心2021年整体支出绩效评价报告

 

一、部门概况

（一）部门基本情况

1、在职人员情况、机构设置

怀化市公共资源交易中心（以下简称我单位）纳入一般公共财政预算。截至2021年底，编制人数为54人，在岗人员63人，其中财政补助事业编制54人，合同制人员9人。

交易中心为市政府直属正处级公益一类差额拨款事业单位，内设办公室、财务部、监督部、技术信息与市场服务部、国土资源交易部、建设工作交易部、政府采购交易部、国资产权和特殊资源交易部8个部室。

 

2、主要职能

（1）宣传和贯彻落实国家、省、市公共资源交易有关法律、法规和政策。

（2）负责市级公共资源交易平台及信息网络系统建设、运行、管理；依法依规为全市各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务；在相关部门监督下，承担评标专家抽取有关工作。

（3）会同有关部门研究制定公共资源进场交易的技术标准、交易流程、操作流程和现场管理制度；为电子交易和监管系统提供对接服务。

（4）依法对交易各方、中介机构的进场交易资格进行核验，对交易人进行登记；组织平台内的交易活动，维护交易现场秩序。

（5）负责收集、存储和发布各类公共资源交易信息；记录、整理、保存交易过程中相关资料（含录音录像资料）；开展公共资源交易活动情况统计、分析；依托统一的社会信用代码建立公共资源交易市场主体信用信息库，为交易各方主体、社会公众及行政监管部门提供信息咨询服务。

（6）为行业监管、行政监察提供平台服务，协助配合行政监督部门、纪检监察机关的执法工作；对参与平台内交易活动的相关人员、机构活动进行评估；记录、留存违反交易现场管理制度行为的证据资料，及时报告公共资源交易活动中的违法违规行为并协助进行调查处理。

（7）完成市委、市政府和市公共资源交易管理委员会交办的其他事项。

（二）部门整体支出情况

1、收入预算，2021年年初预算数1983万元，其中，一般公共预算拨款0万元，政府性基金预算拨款0万元，纳入财政专户管理的非税收入拨款1983万元，国有资本经营预算拨款0万元。收入较去年减少83.5万元，主要原因是因为疫情导致交易量减少。

2、支出预算，2021年年初预算数1983万元，其中工资福利支出1031万元，商品和服务支出872万元，对个人和家庭的补助30万元，资本性支出50万元。主要是人员支出。支出总额较去年减少83.5万元，主要原因是压缩各项开支。  

3、支出决算，2021年部门决算总支出1477.88万元，均为基本支出。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

2021年部门预算总收入1983万元，均为事业收入。2021年部门决算总收入1477.88万元，其中一般公共预算拨款6.98万元、事业收入1330万元、使用非财政拨款结余138.30万元、上年结转和结余2.60万元。

2021年部门决算总支出1477.88万元，均为基本支出。

 

2．“三公经费”支出使用

（1）2021年“三公经费支出情况”

单位：元

从上表分析，2021年三公经费预算支出90,000.00元，决算支出7269.00元，结余82731元，三公经费总额控制在预算范围内。

从三公经费的支出明细项目分析，2021年度仅发生公务接待费7269元，为接待湖南省发改委来人1行10人检查工作开支，未发生公务用车及因公出国费用。三公经费明细均按要求控制到位。

（二）专项支出

我单位2021年无专项资金预算，未申请专项资金拨款。

三、资产管理情况

我单位根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省、市有关规定，建立了《固定资产管理办法》、《货币资金管理、应收款和无形资产》、《政府采购预算》及《政府采购管理办法》等固定资产和办公用品使用、审批、稽核的内部管理规范。

资产分为流动资产和固定资产，具体包括：银行存款、财政应返还额度、其他应收款、固定资产。固定资产、办公家具和用品严格按照内部控制规范、《资产管理办法》、《政府采购预算》、《政府采购管理办法》进行配置和处置。

截至2021年12月31日，我单位固定资产原值11,975,583.61元，累计折旧8,101,817.21元，账面净值3,873,766.40元。

四、部门整体支出绩效情况

（一）旗帜鲜明地讲政治，不断夯实党的创新理论武装

1、不断夯实理论武装。党组带头领学促学，用新思想新理论武装头脑。全年开展党组理论学习中心组学习13次，干部职工大会集体学习15次。同时，采取各部室“每周一学”和线上学习相结合的方式，推动新时代党的创新理论落地生根、开花结果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2、认真开展党史学习教育。按照党中央部署和省市委的要求，依托党组理论学习中心组、主题党日、“三会一课”等组织党员干部开展“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”四个专题学习研讨。积极开展庆祝建党100周年和“我为群众办实事”实践活动，4次组织党员干部开展了“关爱下一代、春风暧万家”、义务献血等社会实践活动；深入开展结对帮扶走访慰问和“微心愿”活动，为8户生活困难群众解决实际困难。

（二）以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向基层延伸

1、压实党建主体责任。坚持全面从严治党，不折不扣落实《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，认真贯彻落实省委《关于加强和改进新时代全省机关党的建设的实施意见》，强化党组全面从严治党主体责任、党组书记“第一责任人”和班子成员、各部室责任人的“一岗双责”。

2、牢牢把控意识形态工作。将意识形态工作纳入党建工作，2次召开意识形态专题会议，研究部署意识形态工作，全年未发生因处置应对不当而造成的舆情事件。

3、持之以恒抓好廉政建设。贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。制定完善了《怀化市公共资源交易中心廉政建设工作方案》《怀化市公共资源交易中心廉政建设主体责任工作实施细则》《怀化市公共资源交易中心廉政风险排查工作实施方案》《怀化市公共资源交易中心推进清廉交易中心建设及建设清廉机关实施方案》。全年专题研究党风廉政建设4次，组织全体干部职工观看教育片5次，开展个别谈心谈话21次，集体廉政谈话6次，积极开展了“廉政建设大家谈”和清廉进家庭等活动。

4、加强机关党支部建设。持续实施党支部“五化”提质工程，开展“学习身边榜样”、党员过政治生日等活动，4次组织党员干部前往向警予纪念馆、滕代远故居和新厂战斗旧址群等地开展现场红色实践教育。设立了“党员示范岗”，积极回应、解答群众关切热点问题及相关咨询38件（条）。

5、积极推进乡村振兴。召开专题会议研究乡村振兴工作3次，召开2次联席会议，党员干部赴村走访慰问6次。为帮扶村提供产业项目资金13万元，先后成立了花卉苗木、杨梅产业和竹木、竹笋合作社。

（三）以高质量公共资源交易助力营商环境优化

截至2021年12月31日，市交易中心完成进场交易量1161宗，同比下降15.01%，交易额204.6575亿元，同比上升6.05%，节约金额6.541亿元，增收金额0.0538亿元，交易总量稳中有进。

1、坚持抓好专项整治。制定《深化工程建设项目招标投标突出问题专项整治工作方案》，推进工程建设领域招投标专项整治，完善见证体系。全年协助纪委、公安等部门调取数据2万余条，专项整治成果显著。

2、全面升级系统平台。“不见面”开标系统正式上线全流程电子化率达100%、远程异地评标率达100%。实现投标保证金缴纳方式多样化和保证金线上自动退付，工程建设项目交易非现金保证金率达80%，保证金本息“应退尽退”。

3、严格现场管理服务。抓好交易活动的服务环节，出台《业务部门工作职责及工作流程》，强化对门禁通道、评标区等重点区域和对专家评审抽取、评标答疑和复核等重点环节的监督管理，并对交易项目开评标实行全流程跟踪服务。制定《交易服务流动红旗部室及服务明星评比办法》，开展了红旗部室和服务明星评比活动。

4、构建完整制度体系。出台《业务部门工作职责及工作流程》等1+10+3制度文件，构建完整的公共资源交易制度体系。

5、推进社会信用体系建设。大力推进信用怀化建设，制定《怀化市公共资源交易中心社会信用体系建设工作实施方案》，所有招标代理公司签订《信用承诺书》。积极开展诚信进社会、进机关、进家庭等宣传活动，在全省率先将诚信核查嵌入公共资源交易前端，为全市公共资源交易提供诚信保障。

6、积极做好业务培训工作。制定《怀化市公共资源交易中心工作人员培训方案》，通过部门一周一训、中心一月一训，进一步提升了干部职工业务能力和服务水平。

7、其他各项工作稳步推进。认真落实扫黑除恶专项斗争及毒品检测工作，完成全员毒品检测，未发现染毒人员。按要求落实防汛、消防、维稳等系列安全生产工作。扎实开展党建带群建工作，狠抓妇女、计划生育、关心下一代、老干部等工作；严格按照市委市政府和疫情防控指挥部的要求，安排专门力量全年坚持把好入口关、排查关、消毒关，疫情防控工作稳扎稳打；持续深入开展文明创建工作；创成了市级节水型机关。

五、综合评价情况及评价结论

我单位积极组织实施了各项管理制度及工作方案，建立了资金管理办法，规范了实施程序，较好地完成了2021年度怀化市公共资源交易中心工作的目标。根据《部门整体支出绩效评价指标表》，2021年度部门整体绩效自评综合评分为96.5分，评价等级为“优”。

六、存在的主要问题

1、绩效管理意识待加强

通过组织对财政局绩效评价政策文件的不断学习，我单位绩效管理意识已得到了很大提升和进步，但单位各部门的绩效管理意识还有待加强，各项目部门需要进一步将绩效目标和预算相结合，在年初报预算时，设置更加详细、合理、可衡量的绩效目标。

2、队伍业务素质有待提高

首先是对电子化政府采购的内涵与外延还没有达成共识或者认识还有些偏差；其次是一些人对于电子化政府采购还存在顾虑，既有对于电子采购的安全性、稳定性的担忧，也有对于新事物接受与学习的担忧；最后是部门之间的协调与配合还不够完善。电子化政府采购涉及部门与部门之间，也涉及部门内部各机构间的协调、沟通与业务配合的问题，但目前许多地方在这方面还存在诸多难点。

七、改进措施和有关建议

1、科学合理编制预算，严格执行预算。按照《预算法》及其实施条例的相关规定，参考上一年的预算执行情况和年度的收支预测科学编制预算，避免年中大幅调整预算。在预算执行中，严格按照预算科目支出，避免预算科目间的预算资金调剂，确需调剂的，按规定程序报经批准。遵循预算管理办法，对于年度无法预计的临时追加的相关工作所需费用严格按规定执行预算调整程序。

2、加强队伍能力建设，提高整体业务素质水平。要积极开展理论学习和实践。面对新形势、新任务，要不断提升社会基层的治理能力和水平，就要促进干部不断实现自我的提升，不断学习和进取。

 

 

                            怀化市公共资源交易中心

                      2022年6月25日