2024年，怀化市公共资源交易中心（以下简称“市交易中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，在市委市政府的正确领导下，坚持守正创新，勇毅前行，全市公共资源交易工作稳步向前，营商环境不断优化。

——全市完成公共资源进场交易项目1534宗，同比增长23.81%；交易总额293.74亿元，同比增长18.59%，增收资金1555.53万元，节约资金11.86亿元。实现交易总量与交易总额“双量齐增”，交易总额位列全省14个市州第5，创历史新高。

——全面实现工程建设、政府采购、国有产权、自然资源四大领域项目全流程电子化交易。

——打响公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战。

——“信用+招标代理”应用场景项目入选全省“信易+”惠民便企场景建设第一批试点项目。

——全省首个自然资源资产组合项目顺利成交，促进了我市生态产品价值的实现。

——建成数字见证室，我市公共资源交易开启数字见证新时代。

——公共资源交易进入“智能辅助评标”新模式。

——实现跨省远程异地评标。

——降本减负，为投标企业减少占用资金8.97亿元。

——开展数据治理，实现交易数据全省共享。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、2024年工作总结

（一）强化政治建设，凝聚奋勇拼搏工作合力

1.抓实理论学习，政治站位不断提升。坚持理论联系实际，采取集体学习与个人自学，线上学习与线下学习相结合的方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党组开展“第一议题”学习11次，组织党组理论学习中心组集体学习12次，开展党纪学习教育4次。组织业务骨干前往河南焦裕禄干部学院参加“传承红色基因提升公共资源交易服务‘5+10’产业体系能力”培训班。特别是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、省委沈晓明书记在怀化调研讲话精神和11月6日市委许忠建书记调研怀化市公共资源交易的指示要求，积极开展解放思想大讨论活动，结合实际制定了相关工作落实措施。全体干部职工切实用实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2.抓好基层党建，严肃党内政治生活。着力推动“四强”支部建设，抓实抓细在职和退休人员党支部工作，党建创新与争优氛围浓厚。积极落实民族宗教、工会、妇联、关心下一代等群团工作，支持国防和军队建设，做好民族团结进步工作。今年，党组专题研究党建工作2次，召开机关党支部组织生活会1次，机关党支部支委会12次，组织党员集中学习10次，“一月一课一片一实践”活动12次，积极开展基层党组织书记上党课、党员“过政治生日”、党员上微党课活动，充分运用主题党日，前往安江农校纪念园开展“学习袁隆平、争做一粒好种子”党性教育。实行党员积分管理，把每一名党员日常履行岗位职责等情况纳入积分内容，进一步提升了支部标准化规范化建设水平，推动党的政策在基层落地落实。

3.坚持思想引领，把牢意识形态主动权。全面落实意识形态和网络意识形态工作责任制，专题研究宣传思想文化及意识形态、网络意识形态工作2次，将意识形态工作及“作风建设年”活动纳入党组全年重点工作，完善《意识形态风险防控工作预案》，建立意识形态安全管理机制，安排专人加强舆情监控，全年实现0舆情。坚持强化舆论引导，切实用好主流媒体阵地，严格落实新闻发布“三审制”，全年在省、市级媒体以及门户网站发布新闻80篇，其他各类信息16篇，为宣传“福地怀化”贡献正能量。特别是组织开展新中国成立75周年庆祝活动，不断增强干部职工的文化自信、历史自信。

4.抓好队伍建设，形成干事创业新局面。坚持以上率下，严格执行民主集中制，集体决策“三重一大”事项15项，按要求开展主题教育专题民主生活会，做到既讲原则又讲团结，进一步增强凝聚力、战斗力。全年未发生“七个有之”、搞团团伙伙、“小圈子”、利益集团现象，政治生态风清气正。组织开展“流动红旗部室”“服务明星”评比活动4次，正向激励全体干部职工干事创业的热情，有效提升交易服务质量。

（二）强化履职尽责，推动公共资源交易高质量发展

1.紧扣主责主业，服务重点项目跑出“加速度”。为“5+10”现代化产业体系、高标准农田等重点建设项目开辟绿色通道，优先提供项目注册、场地、人员等保障，制定“24小时”服务等制度助力全市重点项目跑出“加速度”。全年服务工程建设类项目666宗，同比上升26.14%；自然资源类项目232宗，同比上升51.63%，其中，涉重点产业交易项目679宗，成交金额196.01亿元。

2.聚焦目标引领，落实上级决策展现“新作为”。按要求落实习近平总书记重要批示、中央、省委重要部署及市委市政府“五新四城”战略重点工作任务清单，坚持法治思维，高标准完成中央法治督察组法治督查工作。制定《落实省委书记沈晓明在怀化调研讲话精神的工作方案》，形成落实措施6项。制定《2024年营商环境评价指标提升工作方案》《关于印发实施全面深化改革及改革攻坚行动工作任务清单的通知》，对标对表、突出重点、从严从细落实全省优化营商环境招标投标评价指标23项，确保以考促公共资源交易服务质量提升。

3.勇于开拓创新，信息化建设迈上“新台阶”。坚持以信息化建设为抓手，全面实现项目招标、投标、开标、评标、定标和网络竞价全流程电子化交易，推行“一站式”综合服务，市场主体“足不出户”即可一键投标。全面梳理现行交易平台运行过程中存在的痛点、难点、堵点问题，按照全省“六统一”要求，整治“顶层设计、技术标准、主干系统、质量管控、运行机制、数据接口”不到位问题，推动公共资源交易信息化建设。

4.切实降本减负，市场主体注入“新活力”。全面推广应用电子保函（保险），今年工程建设项目使用非现金缴纳保证金占比率在去年93.05%的基础上提升至99.27%，为企业减少占用资金8.97亿元。积极推动移动数字证书(CA)全国互认，目前已与9省72个市州公共资源交易机构签订了协议，推进全国范围内的移动数字证书（CA）互认，推动实现“一地办理，全国通用”，切实降低企业交易成本。

（三）强化守正创新，深化公共资源交易平台体系改革

1.科技创新引领，数字赋能项目交易。建成数字见证室，开启对进场交易的所有项目全天候、全流程、全要素线上见证服务，实现评标室、见证室、监督室“三方通话”，自动生成数字见证报告，减少人员接触，降低廉政风险。在全省率先应用智能辅助评标功能，通过人机协作，提高交易项目的评审效率和准确率。开展数据治理等工作，不断健全统一规范、信息共享的交易平台体系。

2.勇于先行先试，积极发挥试点作用。积极完成农村土地入市交易、自然资源资产组合项目交易试点工作，为生态产品价值实现机制改革提供宝贵经验。11月25日，全省首宗自然资源资产组合项目--通道侗族自治县地连国有林场绿色富民示范项目在市交易中心以拍卖的方式顺利成交，成交额590万元，推动了我市“碳汇”等生态产品价值实现。在交易过程中，我们主动对接上级部门，争取新建了农村集体经营性建设用地交易模块、完善了交易流程和监督机制，为农村土地交易和自然资源资产组合项目交易提供了安全、稳定、透明的交易环境。

3.筑牢信用基石，营造诚信社会氛围。擦亮怀化公共资源交易领域信用体系建设新名片，“信用+招标代理”应用场景建设项目入列全省试点。制定《怀化市公共资源交易招标代理机构现场行为信用评价细则（试行）》，对招标代理机构现场行为进行考评，10月28日，怀化市公共资源交易招标代理机构信用评价管理系统上线运行。全年完成代理机构信用建档147家，建档率达94%以上，信用核查数据68441条，成功开展信用修复1617件。

（四）强化清廉交易，打造阳光透明交易环境

1.打响“攻坚战”，精准解决突出问题。树立系统思维，健全公共资源交易平台体系，强化源头治理，健全腐败防惩机制。根据省委、省政府、市委、市政府关于开展公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战的部署安排，制定了《怀化市公共资源交易中心落实全省公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战工作方案》，全力破解招标文件条款设置“量身定制”、专家评审滥用自由裁量权、围标串标及“提篮子”等问题乱象。按照省交易中心公共资源交易平台一体化工作部署要求，建成了集26个主干系统为一体的公共资源交易平台，深度融入了全省公共资源交易“一张网”，实现互联互通、信息共享。按省发改委要求完成了我市2021-2023年度的政府采购、工程建设、国有产权交易项目数据报送工作，推动专项整治工作不断深入。

2.运用“大数据”，驰而不息正风肃纪。积极推进远程异地评标，共享专家资源，破除“熟人圈”，防止围猎专家，实现远程异地评标省内全覆盖，并与河南等3省4市开展跨省合作，完成远程异地评标主场项目132个，副场55个，覆盖率达100%。建设并运用评标专家劳务报酬线上支付系统。运用“啄木鸟”围标串标预警系统，组建专家团队定期分析预警线索188条，推送怀化市靖州县农村产业融合发展示范园建设项目（二期）等3条可疑线索至市公共资源交易管理联席会议办公室及相关行政监督部门，不断强化“发现、移交、核查、处理、反馈”问题查处闭环管理机制的运用。

3.推进“规范化”，着力防范化解风险。不断规范交易现场管理，对评标室、评审专家信息实施密闭管理，做到评标期间评标区除评审专家外其他人员“零进入”，切实有效防止围猎评标专家。智能化监督评标专家行为，通过佩戴智能胸牌，实时监测评标专家言行，适时对异常行为发出预警并记录，有效降低了廉政风险，确保项目交易公平公正。规范交易流程，完善《怀化市公共资源交易进场项目受理指南及项目交易流程》《电子评标(审)服务规范》，制定《怀化市公共资源交易中心数字见证与综合调度工作规程》，堵塞公共资源交易流程漏洞，促进公平交易。

（五）强化自身建设，锤炼过硬优良作风

1.坚持全面从严治党，认真落实主体责任。全年专题研究党风廉政建设4次，制定党风廉政和反腐败工作要点，深化运用监督执纪“四种”形态，认真开展廉政教育和廉政谈话活动，切实做到以案为鉴、警钟长鸣。认真学习市纪委监委下发的《案例通报》，常态化开展廉政教育9次，谈心谈话200余人次，做到全覆盖，组织全体干部职工前往怀化市清廉文化教育馆，用身边人身边事开展现场警示教育，筑牢廉洁自律防线。

2.强化严格监督检查，严明各项纪律规矩。严格对照中央八项规定及其实施细则精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对“三公经费”、公务接待、办公用房使用、公务接待等情况认真开展了自查自纠。开展领导班子日常巡察24次，对发现的58个问题立行立改。全年实现0违纪。开展针对网络威胁情报的研判和监测防护工作4次，督促做好网络安全联合防御工作，扎实推进法治建设、平安建设、消防安全、信访等一系列工作，开展消防安全专题培训2次，排查风险隐患2项，播放宣传标语42条，积极依法依规妥善处理信访事项1件。全年做到0安全生产事故。

3.持续坚持文化润心，涵养清廉精神境界。在二楼开标大厅和专家通道精心打造廉政文化墙，让各方交易主体和干部职工在潜移默化中增强廉洁意识。2024年2月，在全体干部职工大会上表彰了2023年选树的2名清廉典型和6户清廉家庭，传播了正能量。组织干部职工及家属参加“一步一清廉·清风伴我行”登山等清廉文化系列活动，收集书画、清廉家书等作品20余份，通过寓教于乐的方式，不断涵养清正廉洁好家风。

4.坚守为民初心使命，办好民生福祉实事。密切联系群众，深入基层，开展调查研究，结合实际制定《怀化市公共资源交易中心关于开展落实“四下基层”制度为群众办实事解难题活动的实施方案》，为群众办实事解难题38件，召开“阳光透明”公共资源交易开放日活动，开展“一把手走流程”活动，收到群众建议2条，解决问题10个，有效提升交易现场管理服务水平。深入洪江市深渡苗族乡深渡村、城北街道龙塘社区，围绕乡村振兴和人居环境改善开展调研，解决群众急难愁盼问题13个，树牢为民办实事良好形象。

在取得较好成绩的同时，我们的工作还存在一些差距与不足：一是理论学习的系统性、深入性不够。在学懂弄通做实上下苦功还不够，用所学政治理论知识去研究和解决推进公共资源交易中遇到的新情况新问题还有差距。二是数智化程度需不断提高。虽然目前我市信息化平台已基本贯穿公共资源交易全过程，但质量、效率不高，信息共享等应用还不够全面和广泛。三是队伍建设存在薄弱环节。个别干部职工思想作风不扎实，心浮气躁，对自身和工作要求不高，在落实工作任务时存在推诿、扯皮现象。

二、2025年工作计划

（一）聚焦搭好平台体系，保障公共资源高效交易。坚持技术创新，按照全省信息化平台一体化工作要求，进一步推进全省“一张网”和交易平台、服务平台、监督平台“一网三平台”建设，积极运用大数据、云计算、人工智能等新技术，不断提升公共资源交易保障能力，确保交易公平性、准确性、及时性。

（二）聚焦规范交易流程，推动公共资源阳光交易。坚持制度创新，破立并举，进一步完善公共资源交易流程、信息公开共享等各项制度，提高交易透明度。

（三）聚焦加强现场管理，完善公共资源交易体制。进一步做好数字见证工作，运用信息化、数字化、智能化的手段，对项目交易过程进行线上见证并全程监督，提高见证效率和可信度。规范评标室、评标专家全过程密闭管理，确保评标专家独立、客观、公正评标。推进完善“啄木鸟”预警系统，有效增强科技反腐能力，助力精准打击围标串标行为。

（四）聚焦优化营商环境，让交易主体有感有知。对标省营商环境招标投标评价指标，进一步完善电子招投标制度规则、技术标准，破除招标投标隐形壁垒，降低交易成本，切实维护公共资源交易公平竞争秩序。

（五）聚焦推动改革落实，实现项目全流程公开管理。扎实推进党中央、省市关于公共资源交易领域的各项改革任务，确保中共怀化市委六届八次全会审议通过的《决定》中公共资源交易领域相关的改革举措落地见效。

1.健全交易平台体系。优化工程建设招标电子交易系统，建设线上签订合同系统；申请成立我市集中采购机构，建设集中采购交易系统；完善行政监督平台，开发投诉、复评申请等功能。

2.打好专项整治攻坚战。按照省、市公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战的要求，抓好“机器管招标投标”信息化平台的对接和应用工作，打造阳光透明的交易环境。

3.持续推进信用体系建设。推进落实怀化市“信用+招标代理”应用场景项目建设，进一步完善公共资源交易招标代理机构信用评价管理系统，做好“一代理一评价”工作，促进招标代理机构诚实守信、依法履责。

4.进一步降低交易成本。全面推广应用投标保证金电子保函，积极推动数字证书(CA)全国互认，推进跨省远程异地评标，切实为企业降本减负。

5.汇聚反腐强大合力。协同推动公权力大数据监督平台建设，加强数据治理工作，提升数据质量，配合省、市纪委开展大数据建模分析，构建运用大数据防治新型腐败机制。

（六）聚焦提升政治站位，推进党风廉政建设。强化理论武装，坚持“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组学习。加强自身建设，压实主体责任，扎实推进模范机关、清廉机关建设，健全“亲清”交易体系，提升公共资源交易能力水平，营造风清气正的交易环境。