2023年，市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，牢牢把握高质量发展大局，紧紧围绕优化营商环境主线，扭住信息化建设牛鼻子，坚持党的建设与公共资源交易业务深度融合，技术创新与管理创新协同推进，全力建设阳光、诚信、安全、高效、人民满意的公共资源交易平台，各项工作取得较好成效。全省优化营商环境“招标投标”评价指标排名全省第4位，进入优秀行列，持续巩固省级文明单位称号，在170家市直和中央、省在怀单位安全感和满意度民意调查中排名17位，获评2023年度全市平安建设工作先进单位、安全生产和消防工作优秀单位和“绿色机关”称号。

全年共完成各类公共资源进场交易项目1239宗，同比上升18.45%，交易额247.7005亿元，同比下降13.80%，自然资源和国有产权类增收资金0.2547亿元，工程交易和政府采购类节约资金12.2658亿元。

一、工作开展情况

（一）学习新理论，凝聚高质量发展正能量

1.强化党的理论武装。全年开展党组理论学习中心组集体学习12次，撰写学习心得36篇；组织召开15次党组（扩大）会，坚持“第一议题”制度及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；举办了1期党的二十大精神培训班，干部职工大会集体学习10次，不断提升党组成员和全体干部职工的理论素质和政治能力，在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致。

2.扎实开展主题教育。9月以来，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来。一是周密部署调度。由党组书记、主任肖利平任领导小组组长，召开了动员大会，制定印发了主题教育实施方案、读书班实施方案及任务清单。建立每周汇总报告、每月总结的工作制度，构建起系统化推进、清单化管理、常态化督导、高效化运行的工作机制。二是深入学习研讨。举办了1期为期7天的读书班，每月安排1天进行集中自学，集中学习必读书目，按要求开展了“以学铸魂”“以学增智”“以学正风”“以学促干”专题研讨4次；班子成员结合公共资源交易工作实际上专题党课、微党课25次。制定了“一月一课一片一实践”主题党日活动计划，党员讲微党课40人次、开展党性教育2次，开展社会实践活动12次。三是切实推动发展。班子成员赴外地、基层进行调查研究、“四下基层”10余次，走访14个相关部门，座谈访谈80余人次；完成了《关于切实优化公共资源交易领域营商环境助力怀化经济高质量发展的思考》等4个调研课题，走访了县市区、投标人、招标代理机构等服务对象，解决40个突出问题，进行了正面典型案例《为国有“三资”清查处置交易开辟“绿色通道”》和反面典型案例《推动公共资源交易信息化平台滞后问题》的剖析，完成6个整改整治专项问题的销号，推动建立完善制度32项。

3.增强党建内生活力。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等制度。11月8日，成立了机关党总支委员会，下设机关支部和退休人员党支部，从组织架构上加强和配齐班子成员。全年召开党员大会6次，学习党的理论知识。围绕“三表率一模范机关”创建工作要求，加强党组织的政治引领作用，切实增强党员干部“政治三力”。前往郴州市委党校沙洲分校、新晃龙溪书院等地开展党性教育活动，围绕革命传统教育、清廉机关建设、能力素质提升、政治生日等主题加强党员教育。

4.加强党的自身建设。认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，严格落实党组会议议事规则和“三重一大”事项集体研究制度，全年按要求向市纪委监委驻市发改委纪检监察组报备“三重一大”事项19项。通过经常性地开展思想政治工作，夯实团结、斗争的思想根基，坚决维护和增强班子团结，持续提升班子凝聚力和战斗力，引导全体干部职工增强从事公共资源交易工作的责任感、使命感和荣誉感，不断汇聚公共资源交易高质量发展的正能量。

（二）抢抓新机遇，不断推动交易平台优化升级

1.实现自然资源交易“应进必进”。2023年1月，市人民政府2023年第1次常务会议研究决定，各县市区自然资源交易项目从2023年3月1日起全部纳入市公共资源交易平台交易。3月16日，市人民政府常务副市长陈旌主持召开了专题会，安排部署各县市区自然资源国有建设用地使用权出让“应进必进”市级平台工作。截至12月31日，各县市区共有123宗国有建设用地使用权出让项目进场交易，成交103宗，成交总面积141.6840万平方米，成交总价约13.8443亿元，全市自然资源交易“应进必进”基本实现。

2.完成信息化平台“六统一”建设。长期以来，我市公共资源交易信息化建设历史欠账多、基础弱，信息化建设的硬件方面与省内其他市州存在一定差距。2023年5月，根据全省公共资源交易信息化平台“六统一”的建设要求，我中心高度重视，强化调度、稳步推进、全力保障，顺利完成了“啄木鸟”预警系统、政府采购全流程电子交易系统、国有资产资源交易平台的部署等25项建设任务。交易效率大幅提升，信息多跑路、群众少跑腿的信息化平台全面建成，市场主体足不出户就可一键投标。

3.基本实现全领域全流程电子化交易。2023年，工程建设交易项目远程异地评标率达到111%，承接副场项目49宗；11月1日，与贵州省黔东南州首宗跨省远程异地（主场）项目“鹤中连接线提质改造项目监理服务”完成评标。组织开展国有“三资”网上交易系统和政府采购交易系统操作培训会，各县市区自然资源局、全市79家代理机构共160余人参加培训。2023年12月，我市基本实现了全领域全流程电子化交易，即工程建设、政府采购、国资产权和自然资源进场项目网上注册受理、网上预约场地、网上发布招标公告、网上不见面开标、网上随机抽取专家、电子评标、网上发布中标候选人、网上公布中标结果等。

4.积极推进信用体系建设。制定出台了《怀化市公共资源交易中心社会信用体系建设工作方案》，将事前信用承诺、事中信用核查、事后联合奖惩等信用监管事项嵌入公共资源交易活动，形成信用监管闭环，提升信用监管效能。在一楼办事大厅设立信用咨询、修复、帮扶一站式服务窗口，为进入交易市场的主体开展信用服务，特别是重点为因“黑名单”被限或信用扣分的市场主体提供免费的咨询服务和救助路径，为3家失信市场主体提供了高效便捷的信用修复服务。

（三）展现新担当，服务怀化经济社会发展大局

1.营商环境持续优化。《点燃高质量发展“新引擎” 打造“阳光、诚信、安全、高效”交易平台》入选怀化市优化营商环境工作改革创新20个“优秀案例”，被评为市优化营商环境工作改革创新优秀单位；全年上传到省营商环境平台助企纾困办实事53件，在省、市等新闻媒体刊发经验做法、宣传报道32篇。一是深入开展了工程建设招投标领域突出问题专项整治工作。围绕工程建设项目招投标开展了招标代理机构和评标专家现场行为考评等16项具体工作，严防围标串标行为，创建清廉工程，努力维护交易公平。严厉查处违纪违规行为，今年通报处理了2批46名评标专家违规行为。将6个市级“清廉工程项目”和21个县级“清廉工程项目”予以公示。二是积极推行非现金缴纳投标保证金（电子保函）业务为企业减负。完善招标投标交易担保制度，投标保证金电子保函费率从8‰降至6‰。2023年，建设工程项目使用非现金缴纳保证金占比率93.33%，为企业减少占用资金5.7521亿元。三是加强交易现场管理。以管理创新促交易效率和安全，推进完善了32项管理制度，在场参加交易的各主体都有了制度约束，管出了风清气正的交易生态。

2.助力“5＋N”现代化产业新体系建设。我中心牢记“市之大计”，聚焦主责主业，主动服务全市经济社会发展大局，结合工作实际制定《关于助力“5＋N”现代化产业新体系发展的十条措施》，建立“5＋N”产业项目优先交易制、24小时工作制、服务责任制等，切实保障怀化国际陆港等涉“5+N”现代化产业项目的高效、安全运行。全年服务涉“5+N”交易项目117宗，成交金额26.9745亿元，节约金额5273.9138万元，增值金额166.46万元。

3.全力助企降本减负。一是全面清退历史沉淀保证金。2023年共清理出2012年至2022年10年间的历史沉淀保证金267笔，金额1523.2269万元。采取电话联系、网上公示等方式，告知有关招标单位、招标代理机构和投标人到市交易中心办理历史投标保证金退付手续。截至11月24日，实现历史沉淀保证金“清零”。二是积极推广“中标贷”业务。利用“互联网+公共资源交易+金融服务”技术，搭建银企合作平台，解决中标企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。

4.各项帮扶工作结硕果。一是助力文明城市创建。按照创建全国文明城市工作要求，定期组织干部职工赴鹤城区城北街道龙塘社区开展卫生大清扫、文明交通劝导、巡逻检查和“大宣教”等工作。多次深入龙塘社区为文明创建工作把脉问诊，解决帮扶资金5万元，接待群众11人，为群众解决问题和诉求4个。二是开展乡村振兴帮扶工作。到驻点帮扶村洪江市深渡乡深渡村召开3次乡村振兴驻村帮扶工作会议，牵头召开2次工作联席会，安排帮扶资金40.8万元，用于产业发展、环境治理等工作，实现了村庄亮化、道路硬化，解决了耕地灌溉难问题，保障了耕地的灌溉。

（四）树立新形象，营造风清气正的政治生态

1.积极推进“清廉机关”建设。党组始终坚持全面从严治党，认真开展“三整顿两提升”“两带头五整治”纠风防腐专项行动。聚焦“清廉机关”创建，实施廉政风险点排查和廉政承诺公示公开制度。常态化开展党章党纪学习及案例分析，全年组织观看红色电影及警示教育片12次；树清廉典型8个；以“树清廉家风创最美家庭”为主题开展系列活动，干部职工及家属知敬畏、存戒惧、守底线意识不断增强。

2.强化全过程见证监督服务。一是突出现场见证服务。规范保障措施，执行全程跟标服务制度。开展“双向评价”，实行“一项目一评价”，交易主体对我中心实施满意度评价，我中心对交易主体的交易行为进行评价。二是推行数据反腐。建设“啄木鸟”围标串标预警系统，拓展大数据分析系统功能，实时动态监测分析，自9月上线运行以来，累计发出150余条预警信息，形成了有效震慑；建设专家劳务报酬支付系统，杜绝代理机构与评标专家见面，防止围猎专家。

3.严格内部管理制度。制定《怀化市公共资源交易中心信息安全管理办法》，推进完善项目进场交易守则、工程交易、档案查阅利用等工作制度和流程26项。建立了单位绩效考核制度，完善了《怀化市公共资源交易中心考勤管理办法》，明确工作人员的日常管理和考核结果运用，规范了选人用人机制，树立了多劳多得、奖勤罚懒、优绩优酬的干事创业激励导向。建立权力运行清单，公示岗位廉政风险点，执行《领导班子日常巡察工作制度》，开展日常巡察17次，及时发现纠正问题50余个，内部通报批评5人，为常态化长效化巩固作风能力建设成果提供了有力保证。

4.整体面貌焕然一新。打造党建文化墙和廉政文化走廊，在办事大厅、走廊和楼梯间制作张贴党建宣传牌、廉政宣传牌和宣传标语150余块。完成了二楼4间开标室的电子化改造，8间开标室全部实现电子化；完成了二楼监督室的迁移和改造；2023年4月，我中心全体女职工参加市总工会举办的“怀化市女职工华风国韵秀风采大赛”荣获“诗意国风汉服秀”一等奖；7月，全体干部职工按规定着工作服上岗，交易环境和干部职工精神面貌焕然一新。

二、存在的不足

1.前瞻性思维有待加强。立足岗位、全盘思考的理念有而不细，对工作计划缺乏系统性的考虑和研究，对工作中矛盾与错误可能引发的风险敏锐性不高，习惯于被动式等待解决，缺乏统筹性全面处置。

2.队伍建设亟待提升。我中心63名干部职工中，全日制大学本科学历仅8人，干部队伍年龄相对老化，整体业务素质与公共资源交易事业高质量发展要求仍有一定差距。

3.层层抓落实上有差距。工作压力传导不够到位，存在责任意识层层递减、“上热中温下冷”的现象，尤其是普通干部职工层面，落实工作责任的主动性和自觉性还不强。

三、下一步打算

（一）党建引领铸魂再加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和指示批示精神，加强党的全面领导。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，把清廉机关建设有机融入党的建设，压实全面从严管党治党主体责任，推动清廉建设与党建、业务深度融合。

（二）信息化建设再提质。全面铺开政府采购项目全流程电子化交易。完成数字见证室的建设，开展数字见证系统配套建设。完成电子营业执照、线上签订合同、云签章系统建设。加强各信息系统的国产化适配和等保、密评密改等工作，确保网络安全，保障交易平稳运行。

（三）监督管理服务再规范。开展“一把手”走流程工作，进一步提升服务水平。严格评标专家、招标人（采购人）及代理机构、投标人、行政监督人员的现场管理，规范落实各项管理制度。完成评标专家专用电梯的建设，更好实现评标专家与其他市场主体的双通道封闭式管理。持续推进监督室的标准化、规范化管理。

（四）优化营商环境再发力。充分发挥交易中心在实现我市经济社会高质量发展中的积极作用，为全市涉“5+10”现代化产业体系重点项目提供优质服务。加强干部职工的专业技术培训，不断强化高效服务意识。进一步优化招标投标流程，提高交易公开透明度，提升服务质量，持之以恒抓好交易活动全流程的服务工作。