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市公共资源交易中心关于2018年度整体支出绩效评价报告

发布时间: 2019-06-28 10:14 信息来源:怀化市公共资源交易中心综合业务管理系统 责任编辑:市公共资源交易中心 点击量:


按照《怀化市财政局关于开展2018年度市级财政资金绩效自评工作的通知》(怀财绩201957号)要求,现将我单位整体支出绩效评价情况报告如下:

一、部门概况

(一)部门基本情况

1.在职人员情况、机构设置

怀化市公共资源交易中心(以下简称我单位)纳入一般公共财政预算。2018年年初编制预算人数为75人,其中财政补助事业编制75人;年末纳入一般公共预算财政拨款(补助)开支人数75人,实有在职人数67人,退休人员8人。在职人员控制率89.33%

我单位为市政府直属正处级公益一类差额拨款事业单位,内设办公室、财务科、监督科、技术信息与市场服务科、国土资源交易科、建设工作交易科、政府采购交易科、国资产权和特殊资源交易科8个科室。

2.单位主要职能

第一,宣传和贯彻落实国家、省、市公共资源交易有关法律、法规和政策。第二,负责市级公共资源交易平台及信息网络系统建设、运行、管理;依法依规为全市各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务;在相关部门监督下,承担评标专家抽取有关工作。第三,会同有关部门研究制定公共资源进场交易的技术标准、交易流程、操作规程和现场管理制度;为电子交易和监管系统提供对接服务。第四,依法对交易各方、中介机构的进场交易进行核验,对交易人进行登记;组织平台内的交易活动,维护交易现场秩序。第五,负责收集、存储和发布各类公共资源交易信息,为交易各方主体、社会公众及行政监管部门提供信息咨询服务。第六,为行业监管、行政监察提供平台服务,协助配合行政监督部门、纪检监察机关的执法工作;第七,完成市委、市政府和市公共资源交易管理委员会交办的其他事项。

3.重点工作计划

2018年我们工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,按照市委奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略目标,坚持公共服务职能,积极服务重点项目。“推进服务能力建设,实施中心二次创业”。继续推进我市公共资源交易整合工作,加快构筑我市统一的公共资源交易制度体系,大力推进交易服务由传统模式向信息化模式过渡,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。

重点抓好以下几项工作:

1)夯实党的建设,牢牢把党建责任扛在肩上。一是把加强党的政治建设摆在首要位置。把党的政治建设摆在首位置。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实强化“四个意识”,遵守“四个服从”,对上级党组织作出的决策部署,党组要坚决贯彻。要在“不忘初心,牢记使命”学习教育中加强党性教育,二是把抓好党建作为核心服务力。要抓班子建设,必须敢于和善于发挥党组领导核心作用,要把支部建成坚强的堡垒,要坚定不移全面从严治党。三是把增强执政本领作为生产力,着力加强社会综合治理工作,营造安定团结良好氛围。

2)强化平台建设,继续推进交易平台整合工作。根据国务院、省政府的精神以及市委、市政府的要求,着力抓好平台的整合工作,实现公共资源交易项目应进必进目标。同时,加强与林业、环保等部门的横向联动,探索交流林权、碳排放权、排污权等的交易整合。

3)改革业务创新,全面优化业务流程。服务是中心业务工作的生命线,优化业务工作流程,行其事、尽其责是业务工作的首选。要按照放管服的要求,进一步厘清职责,做到“守土有责”,做好份内之事。

4)深化服务监督,全面推进服务能力建设。一是硬件更硬。在20185月底前完成对市公共资源交易平台改造升级,增加开标室、评标室,满足各县市区交易项目进场需要;二是抓好平台电子化建设。主动落实市政府工作报告推进“互联网+政务”工作要求,升级建设交易系统,提高“智慧交易”。三是继续完善制度体系。

5)强力推进党风廉政建设和反腐败工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神,严格按照中央和省、市纪委的工作部署,以实现干部清正、政府清廉、政治清明为目标,落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

6)给力脱贫攻坚,实现脱贫出列目标。继续坚持产业帮扶为主,进一步创新工作方法,加大资金投入,确保帮扶联系村马底绎乡王家村实现2018年底脱贫出列目标。

(二)部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围

2018年度整体预算支出总额为1950万元,包括基本支出和项目支出。基本支出1595万元,使用内容为人员支出和日常公用支出,其中:工资福利支出888万元,占支出预算45.54%;商品和服务支出275万元,占支出预算14.10%;对个人和家庭的补助16万元,占支出预算0.82%;资本性支出(基本建设)350万元,占支出预算17.95%;资本性支出20万元,占支出预算1.02%;其他支出46万元,占支出预算2.36%。项目支出355万元,其中:其他项目支出355万元,占支出预算18.21%

二、部门整体支出管理及使用情况

(一)基本支出

我单位2018年基本支出的范围和主要用途包括人员经费和日常公用经费,支出合计金额1738.02万元。具体包括:工资福利支出833.68万元;对个人和家庭的补助6.32万元;商品和服务支出422.69万元;其他资本性支出393.57万元;其他支出81.76万元。

我单位2018年度“三公”经费预算9万元,实际支出4.18万元,结余4.82万元。全年未产生购置公务用车和因公出国费用,严格控制“三公”经费支出,“三公”经费总体控制良好,控制率46.44%。本年“三公”经费较上年有所减少,其中公务接待减少1.15万元,公车运行维护费减少2.80万元。三公经费较2017年控制较好。

(二)专项支出

我单位2018年专项资金预算为355万元,包括档案室创优建设10万元,非税执收成本325万元,其他资本性支出20万元。

2018年专项资金尚未使用,未申请专项资金拨款。

我单位严格按照《怀化市本级财政专项资金管理办法》(怀政发〔20158号)及预算规定的用途进行资金审批程序和使用,厉行节约,避免浪费,使项目资金发挥最大的效能,大额资金使用按照“三重一大”事项议事规则,建立健全专项资金管理的处理和责任追究制度。

三、专项资金管理和组织实施情况

我单位建立了专项资金管理办法,严格遵循专款专用、独立核算的管理原则。专项项目的申报严格按照市财政资金管理的要求进行,专项资金财政拨款到位后及时进行了项目开展和资金投入。我单位目前对专项资金的管理按照项目支出涉及的经济科目规定,根据财务管理办法的相关制度执行。

四、资产管理情况

(一)资产配置情况

2018年我单位部门资产总额1988.24万元,其中流动资产557.42万元(含财政应返还额度554.35万元,其他应收款3.07万元),固定资产1430.82万元。与2017年比较资产总额增加455.92万元,固定资产增加382.42万元。

(二)资产管理

我单位严格按照财务管理的相关要求,建立了《固定资产管理办法》、《货币资金管理、应收款和无形资产》和《政府采购预算》及《政府采购管理办法》等固定资产和办公用品使用、审批、稽核的内部管理规范。

资产分为流动资产和固定资产,具体包括:银行存款、财政应返还额度、其他应收款、固定资产。固定资产、办公家具和用品严格按照内部控制规范、《资产管理办法》、《政府采购预算》、《政府采购管理办法》进行配置和处置。

五、部门整体支出绩效情况

2018年,根据我单位年初工作规划和重点性工作,较好地完成了年度工作目标。通过加强预算收支管理,不断建立健全内部管理制度,部门整体支出管理情况得到提升。

(一)经济性评价

本年预算配置控制较好,预算支出为1950万元,支出决算数为1738.02万元,支出总额控制在预算总额以内。投入进度正常;“三公”经费总体控制良好,未超本年预算和上年决算支出。预算管理方面,建立了《预决算管理办法》,制度执行总体较为有效,仍需进一步强化;资金使用管理需进一步加强。目前,我市市本级、鹤城区、怀化经开区、怀化高新区的工程建设招投标、国土交易、政府采购、产权交易、医疗器械采购等公共资源交易项目已经进入市公共资源交易中心集中交易,各县(市、区)依法必须招标的工程建设项目已基本进入市公共资源交易中心交易。为全面承接县属项目进场,加大开评标场地调整建设,我单位新增开标室3间、评标室7间,满足了项目开评标的需求。20181 11月,已累计成交1415宗,同比增长6% ;累计成交金额136.32亿元,同比下降8.5%。根据部门整体支出绩效评价指标体系,我单位2018年度评价得分92分。

(二)效率性评价和有效性评价

我中心按照法定规则和操作程序,努力营造执行快速、管理到位、服务高效、保障有力的公共资源交易服务平台,为各类重大项目提供优质的招投标交易服务。

1.建制度,促进规范有序,助力保障公共资源交易高质量发展。公平有序的政策环境、服务环境是市场机制运行,竞争充分的制度保障。2018年是制度建设丰收年,年初制度建设任务全部完成。我们提请市政府常务会审议通过了《怀化市公共资源交易保证金统一管理办法》,我们提请召开了首次市公共资源交易管理委员会讨论通过了《怀化市公共资源交易管理委员会工作规则》《怀化市公共资源交易目录》《公共资源交易平台应急预案》,我们自身出台了《市公共资源交易中心开/评标区服务管理工作规范》等。通过这些制度的建立,填补了怀化交易制度的空白,推进了制度笼子扎密,有力促进了交易工作更加 “公开、公平、公正”,维护了交易市场的规范有序。

2.电子化,促进公平竞争,探索公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。电子化是发挥市场决定性作用的有效武器,也是平台的发展方向,是国家、省对公共资源交易的具体部署。2018年我们实现了人工交易向线上操作的突破,跻身全省第二方阵,部分环节走在全省前列。按照公共资源交易全过程电子化的工作要求,我们于20187月开发建设并上线运行了电子化平台一期 ——综合业务管理系统,实现了项目受理、场地预定、招标文件购买、保证金收退等环节的线上模式,简化了办事流程,少了路上跑腿,降了交易成本,减了围标串标可能,有效降低了各方交易主体的廉政风险。

3.严明作风纪律,为建好一流交易平台聚力。党组坚持以习近平总书记对巡视工作的重要论述为指导,经常性地开展2017年巡察反馈“回头看”工作,时刻在干部职工心中敲响整改工作不松懈、作风建设永远在路上的警钟。组织干部职工参加“湖南体彩杯万人登山比赛”获得二等奖,参加了市直工委组织的篮球赛和“三城同创”群体活动,同时结合传统节日开展各种公众性文体活动,通过这些活动增进交流、增强集体感和团结心。着力强化作风建设和监督执纪,对照省委“约法三章”自查自纠,开展了单位扶贫工作作风督查,组织学习了《中央列出违反八项规定清单八十条》等作风纪律要求,建立了违反“九不准”“提篮子”规定的打招呼登记台账,观看了《作风建设“风暴”行动》,运用监督执纪“四种形态”,开展了谈话提醒推动“两个责任”制度化常态化。

4.及时公开,确保信息准确。全年利用怀化市公共资源交易网公开各类交易信息总计2178条,其中交易公告957条、变更公告320条、中标公示716条,交易结果55条,发布各类政策法规4条,全年更新工作动态114条,各类通知公告25条。

六、存在的主要问题

主要阐述资金安排、使用,资产管理过程中存在的问题

1.预算执行方面,从公共预算拨款决算数与全年指标对比情况看,2018年度财政拨款年初预算1950万元,支出决算1738.02万元,预算编制与执行还需进一步细化与加强。

2.需进一步提升“智慧交易”,让数据多跑腿。在集中采购等领域实践交易全过程电子化。提升政务公开工作人员业务能力和业务水平,为高标准、高质量地完成政府信息公开工作打下坚实基础。

3.把好思想关,认真贯彻落实《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》,建立干部违规插手干预公共资源交易活动登记制、现场行政监督人员不违背“九不准”承诺制和与纪检监察部门联动的机制。

4.继续办好2017年创办的“主题党日、中心讲坛、道德讲堂”这个平台,在每个月集中一天集体学习,注重政治建设和专业素养充分结合。要主动带着课题,带着问题集中学、跟班学、考察学,并强化学以致用,取长补短,创新工作。

七、改进措施和有关建议

1.细化预算编制工作,认真做好预算的编制。严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制,全面编制预算项目,优先保障固定性的相对刚性的费用支出项目,进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。

2.完善交易制度体系,重点加强开评标区的管理,加强对进场专家和代理机构的现场管理,会同公管办及行业监管部门制定出台现场管理的相关制度。

3.完善资产管理,抓好“三公”经费控制。严格编制政府采购年初预算和计划,规范各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等,加强单位内部的资产管理工作。严格控制“三公”经费的规模和比例,把关“三公”经费支出的审核、审批,杜绝挪用和挤占其他预算资金行为;进一步细化“三公”经费的管理,合理压缩“三公”经费支出。

 

 

附件:1.部门整体支出绩效评价指标表

 2. 部门整体支出绩效评价基础数据表 

 

 

                                          怀化市公共资源交易中心

                        2019年06月10  

 


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