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怀化市公共资源交易中心关于2017年度整体支出绩效评价报告

发布时间: 2018-07-24 16:47 信息来源:市公共资源交易中心 责任编辑:市公共资源交易中心 点击量:

   按照《怀化市财政局关于开展2017年度市级财政资金绩效自评工作的通知》(怀财绩﹝2018﹞41号)要求,现将我单位整体支出绩效评价情况报告如下:

一、部门概况

(一).部门基本情况

1. 机构、人员构成

怀化市公共资源交易中心(以下简称我单位)为正处级公益一类事业单位,设置8个内设机构,即办公室、技术信息与市场服务科、监督科、财务科、建设工程交易科、政府采购交易科、国资产权与特殊资源交易科、国土资源交易科。

我单位纳入一般公共财政预算。2017年年初编制预算人数为75人,其中财政补助事业编制75人;年末纳入一般公共预算财政拨款开支人数76人,实有在职人数70人,退休人员6人。在职人员控制率93.33%。

2.单位主要职责

第一,宣传和贯彻落实国家、省、市公共资源交易有关法律、法规和政策。第二,负责市级公共资源交易平台及信息网络系统建设、运行、管理;依法依规为全市各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务;在相关部门监督下,承担评标专家抽取有关工作。第三,会同有关部门研究制定公共资源进场交易的技术标准、交易流程、操作规程和现场管理制度;为电子交易和监管系统提供对接服务。第四,依法对交易各方、中介机构的进场交易进行核验,对交易人进行登记;组织平台内的交易活动,维护交易现场秩序。第五,负责收集、存储和发布各类公共资源交易信息,为交易各方主体、社会公众及行政监管部门提供信息咨询服务。第六,为行业监管、行政监察提供平台服务,协助配合行政监督部门、纪检监察机关的执法工作;第七,完成市委、市政府和市公共资源交易管理委员会交办的其他事项。

3.工作计划

2017年市公共资源交易中心工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照市委奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略目标,坚持公共服务职能,积极服务重点项目。加快构筑我市统一的公共资源交易平台体系,大力推进交易服务由传统模式向信息化模式过渡。着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。

1、切实履行党建工作主体责任和党风廉洁工作“两个责任”。

2、抓紧推动溆浦县完善平台建设。根据省里的批复和省里会议精神以及市委市政府主要领导批示,配合相关部门抓紧完善溆浦交易平台建设,按照省里规定的时间节点完成对接工作。

3.大力推动县市区公共资源交易项目集中入场交易。加强督查力度,全面推进县市区公共资源交易项目进市公共资源交易中心交易。

4.对市公共资源交易平台进行改造升级,增加开标室、评标室,满足各县市区交易项目进场需要;升级建设交易系统,大力推行招投标电子化交易,积极与省交易平台对接,基本实现交易全过程电子化;为建设跨区域公共资源交易平台打好基础。

5.规范使用专家库系统,待电子交易系统完成后将全部在电子交易系统中使用省综合评标专家库、财政评审专家库。

6.按照国家发改委会同14个部委联合出台的《公共资源交易平台管理暂行办法》(2016年第39号令)和《湖南省公共资源交易平台服务管理细则(试行)》的要求,采取措施,规范管理、提升效率、优化服务,规范平台运行。

7.进一步加大打击公共资源交易领域腐败力度,认真组织相关部门贯彻落实《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》,建立干部违规插手干预公共资源交易活动登记制、现场行政监督人员不违背“九不准”承诺制和与纪检监察部门联动的机制。

 

(二)部门整体收入支出决算规模

2017年年度决算总收入1431.60万元(其中财政拨款收入871.70万元,事业收入492.36万元,其他收入67.54万元); 年初结余346.12万元;决算支出总额为1424.23万元;年末结余20.91万元,转入事业基金332.57万元。

二、部门整体支出管理及使用情况

(一)基本支出

我单位2017年基本支出的范围和主要用途包括人员经费和日常公用经费,合计金额1424.23万元。具体包括:工资福利支出853.64万元、对个人和家庭的补助113.20万元、商品和服务支出339.13万元、其他资本性支出26.43万元、其他支出91.82万元。

我单位2017年度“三公”经费预算9.14万元,实际支出6.15万元,结余2.99万元。全年未产生购置公务用车和因公出国费用,“三公”经费总体控制好,控制率67.29%。本年“三公”经费较上年变化不大,其中公务接待增加0.19万元,公车运行维护费减少0.58万元。三公经费较2016年控制较好。

三、专项资金管理和组织实施情况

我单位2017年没有专项支出。

四、资产管理情况

(一)资产配置情况

2017年我单位部门资产总额1532.32万元,其中流动资产483.92万元【含银行存款402.94万元(国库余额一部分是为了保证下年初的员工工资发放,另一部分是2017年未完成项目的预留资金),财政应返还额度77.98万元,其他应收款3万元】,固定资产1048.40万元。

(二)资产管理

我单位严格按照财务管理的相关要求,建立了《固定资产管理办法》、《货币资金管理、应收款和无形资产》和《政府采购预算》及《政府采购管理办法》等固定资产和办公用品使用、审批、稽核的内部管理规范。

资产分为流动资产和固定资产,具体包括:银行存款、其他应收款、固定资产。固定资产、办公家具和用品严格按照内部控制规范、资产管理办法》、《政府采购预算》、《政府采购管理办法》进行配置和处置。

五、部门整体支出绩效评价

2017年,根据我单位年初工作规划和重点性工作,较好地完成了年度工作目标。通过加强预算收支管理,不断建立健全内部管理制度,部门整体支出管理情况得到提升。

(一)经济效益评价

本年预算配置控制较好,预算支出为1466.64万元,支出决算数为1424.23万元,支出总额控制在预算总额以内。投入进度正常;“三公”经费总体控制较好,未超本年预算和上年决算支出。预算管理方面,建立了《预决算管理办法》,制度执行总体较为有效,仍需进一步强化;资金使用管理需进一步加强。资产管理方面,建立了《固定资产管理办法》、《货币资金、应收款和无形资产管理办法》、《资产清查办法》等资产管理制度,定期进行了盘点和资产清理,总体执行较好。根据部门整体支出绩效评价指标体系,我单位2017年度评价得分为97分。

(二)效率性评价和有效性评价

1、基层党建工作履行到位。组建公共资源交易平台是从源头预防腐败和规范公共资源交易行为的有效举措。中心自成立以来,坚持“公开、公平、公正”和“廉洁、规范、高效”的工作理念,让公共资源交易在阳光下运行,多年来没有发生一起因开评标环节出现问题的投诉及案例。过去一年来,我中心领导班子着力夯实党风廉洁建设,强化“两个责任”和“一岗双责”意识。具体抓了七个方面的工作:一是扎实开展“两学一做”学习教育及《准则》和《条例》的学习辅导工作。先后请市纪委的徐剑常委和李金海秘书长来中心讲专题党课,让中心的广大党员干部职工对《准则》和《条例》的要求做到内化于心、外化于行。二是认真贯彻落实中共湖南省纪委、湖南省监察厅印发了《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》(湘纪发【2016】6号),签订了遵守“九不准” 承诺书,建立干部违规插手干预公共资源交易活动登记制。三是开展了党组书记与科长以上干部廉政谈话工作。四是建立中心岗位(个人)廉政风险排查和报告制度。五是认真落实“雁过拔毛”式腐败问题和“纠’四风’治陋习”专项整治工作,突出工作重点,全面开展自查自纠和建章立制,没有发现一起涉及相关内容的问题。六是今年在省财政厅委托市财政局对2015年度“三公经费”等内容进行检查,我中心作为被抽查20个单位之一,经得起检验,检查结论表明,我中心没有发现一起违纪违规的开支。七是狠抓干部职工的作风建设。成立作风建设领导小组,实行“每日公示、按月考核”制度,对中心干部职工上下班纪律进行专项督查,并按照中心制定的《规章制度汇编》进行考核,督查、考核结果在办事大厅LED屏幕上予以公示。

2、落实巡察整改工作到位。根据市委巡察安排,4月18日至5月18日,市委巡察办第三巡察组对我单位党组进行了为期一个月的巡察工作,对市委巡察组反馈的意见和指出的问题,中心党组高度重视,以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施,不折不扣地抓好巡察整改,切实担负起落实巡察整改的主体责任。一是深化认识,精心组织。8月7日巡察组反馈意见后,市公共资源交易中心党组立即召开党组(扩大)会,专题讨论和安排落实整改工作事宜,进一步统一对巡察整改的认识,对巡察组反馈的意见和指出的问题,诚恳接受,照单全收,坚决整改。市公共资源交易中心党组书记、主任陈兆云同志在会上要求全体干部职工切实提高思想认识,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,坚决以巡察整改为契机,讲纪律守规矩,深入推进全面从严治党。8月11日召开中心党组(扩大)会议,专题学习了习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话,初步研究了巡察整改清单。8月18日召开了“落实巡察整改要求,做执行纪律合格者”的党员专题讨论。9月4日,中心党组(扩大)会学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述和《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》。为确保巡察整改工作有序进行,及时成立了市公共资源交易中心“市委第三巡察组巡察中心党组反馈意见整改工作领导小组”。二是明确责任,细化措施。巡察意见反馈后,市中心党组书记、主任陈兆云同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责,多次主持召开党组(扩大)会、主任办公会进行专题研究部署,为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。党组成员及原班子成员、科室负责人按照职责分工、主动认领任务,迅速将市委巡察组反馈意见和党组(扩大)会、主任办公会整改工作要求进行传达贯彻。并对照市委巡察组反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查,分别研究制订有针对性的整改措施,坚持边整边改、立改立行。8月15日,市中心党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,制定下发了《怀化市公共资源交易中心对市委第三巡察组巡察中心党组反馈意见的整改实施方案》(以下简称《整改方案》,明确了指导思想、组织领导、整改目标、整改步骤和具体措施、整改要求等,对巡察反馈的三个方面14个意见,逐条逐项细化成了37项整改任务和整改措施,形成了问题整改工作清单,逐一明确了责任清单、整改措施和完成时限,切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位,工作机制到位。三是从严从实,聚焦整改。市委巡察组反馈意见使市公共资源交易中心党组和全中心党员干部职工深受触动、警醒和教育。中心党组坚持以习近平治国理政新理念新思想新战略为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,认真对照巡察反馈意见,聚焦重点抓整改。把党建工作、制度建设等作为重点来抓,中心整改工作领导小组围绕重点,坚持及时调度、督导检查整改工作的落实情况,协调解决整改过程中存在的困难或问题。各整改责任人严格按照《整改方案》的要求和任务清单抓好各项任务落实,建立整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。对确实整改到位的问题,完成一项销号一项,责成限时办结,确保件件有着落、事事有回音。9月30日,中心党组召开巡察整改专题民主生活会,严肃认真开展对照检查和相互批评,进一步查找差距、深化整改,要求以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、全面加强机关党建工作统领巡察整改,在提高实际成效、形成长效机制、提升社会满意度上下功夫,确保全面高质量完成整改任务。中心于10月10日,召开党组(扩大)会,学习贯彻全省巡视巡察工作电视电话会议精神,对中心的整改工作进行了再部署。10月19日,中心再次召开党组(扩大)会,一是专题学习十九大精神,二是落实“巡察整改工作”回头看,进一步要求整改工作必须不折不扣落实到位。

3、管理体制落实到位。市人民政府按照“一委、一办、一中心”的管理模式建立市公共资源交易管理服务体制。市公共资源交易管理委员会:统筹指导和协调推进全市公共资源交易体制改革,研究制定公共资源交易相关政策措施,指导公共资源交易市场建设、管理和监督工作,由常务副市长任主任。市公共资源交易管理委员会办公室:设在市发改委,与市招标投标管理办公室合署办公,承担管委会日常工作。市公共资源交易中心:提供全市公共资源交易服务,负责建设、运行、维护公共资源电子交易公共服务系统。

4、平台运行规范有序。市公共资源交易中心合理设置交易平台功能,设有受理区、开标区、评标区、监控区、办公区。科学设置交易系统,配备了计算机网络管理系统、综合信息发布系统、音视频监控系统、会议系统。凡属市本级、鹤城区、怀化经济开发区、市高新区范围内的各类公共资源的招投标、拍卖、挂牌、竞价、出让或转让等交易活动都必须进场交易。截至2017年10月底,完成进场交易1213宗,同比增长34﹪;交易额132.585亿元,同比增长26.03﹪;预计全年交易服务费1500万元,同比增长25﹪。

5、公共服务职能不断完善。根据省委巡视组对招投标领域的巡视整改意见,中心结合市全面深化改革领导小组办公室交办的改革任务,形成27项流程和相关制度,出台了《优化交易程序规则改革成果汇编》,使中心的服务功能得到更进一步优化。一年来,我中心将工作重心下移,着力对进入交易平台的市重点项目、重点招商引资项目、扶贫项目、民生项目等加大服务和组织引导工作。同时,中心加强了信息服务,注重信息发布的时效性,推进交易服务由传统模式向信息化模式过渡。对所有的开评标项目,全部进行规范的音视频录像保存备查。

6.切实完成扶贫攻坚工作。一年来,我中心坚持扶贫攻坚与业务工作并重,派出两名工作队员进驻沅陵县马底绎乡开展具体的帮扶工作,一年来中心共拨付产业帮扶资及工作队专项资50余万元。目前,产业项目正在启动,预计2018年将实现增收增效目的。

我中心按照法定规则和操作程序,努力营造执行快速、管理到位、服务高效、保障有力的公共资源交易服务平台,为各类重大项目提供优质的招投标交易服务。

六、存在的主要问题

一是在党建工作上存在重业务轻党建、重形式轻效果、重部署轻考核等问题。二是履行“两个责任”和“一岗双责”上未能落细、落小、落实。三是交易平台建设还需进一步加强。四是部门职责尚未完全理顺,部门配合有待加强,交易监管难以完全到位。五是交易关键环节运行欠规范,交易制度执行有待进一步加强。六是队伍建设离公共资源交易改革的新形势新要求还有相当差距。

七、有关建议

针对上述存在的问题及我单位整体支出管理工作的需要,拟实施的改进措施如下:

1、切实履行党建工作主体责任和党风廉洁工作“两个责任”。一是把抓好党建作为核心服务力。首先,要抓党组建设。党组是一个单位的车头,必须敢于和善于发挥好领导核心作用。大事必须党组议,党组要主动议大事。其次,要抓支部建设。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。要把支部建成坚强的堡垒。第三,要抓制度建设。制定下发了了党组工作议事规则,解决了党组成立以来的制度空白。二是把加强党的政治建设摆在首要位置。中心党组务必以强烈的责任担当正视问题,把党的政治建设摆在首位落地。必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,保证全党服从中央。切实强化“四个意识”,遵守“四个服从”,对上级党组织作出的决策部署,党组要坚决贯彻,反对单位的特殊性、干部的个别性。要在“两学一做”中加强党性教育,要把落实巡察整改作为试金石,持续在交易中心深化“三严三实”,推动形成风清气正的政治环境。三是把增强执政本领作为生产力。继续加强2017年创办的“中心讲坛”这个平台,在每个月月中集中一天集体学习,将主题党日、道德讲坛充分结合。要带着课题,带着问题分批到周边学习,并做到学以致用,取长补短,推动工作。

2、根据国务院、省政府的精神以及市委、市政府的要求,着力抓好平台的整合工作。

3.大力推动县市区公共资源交易项目集中入场交易。加强督查力度,全面推进县市区公共资源交易项目进市公共资源交易中心交易。

4.对市公共资源交易平台进行改造升级,增加开标室、评标室,满足各县市区交易项目进场需要;升级建设交易系统,大力推行招投标电子化交易,积极与省交易平台对接,基本实现交易全过程电子化;为建设跨区域公共资源交易平台打好基础。

5.规范使用专家库系统,待电子交易系统完成后将全部在电子交易系统中使用省综合评标专家库、财政评审专家库。

6.进一步加大打击公共资源交易领域腐败力度,认真组织相关部门贯彻落实《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》,建立干部违规插手干预公共资源交易活动登记制、现场行政监督人员不违背“九不准”承诺制和与纪检监察部门联动的机制。

 

 

                               怀化市公共资源交易中心

                                  2017年05月18日     

 

 

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